两年前的7月15日，是《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布的日子。两年来，浦东新区紧扣中央赋予的“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”这五大战略定位，瞄准2035年的发展目标——现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，扎实推动中央《引领区意见》落实落地。目前区《实施方案》450项任务中已完成或基本完成的有413项，占91.8%，一批标志性成果先后落地。

　　两年间，浦东“勇立潮头”，坚持以率先探索更高水平的改革开放为己任，大胆试、大胆闯、自主改，奋力为构建高水平社会主义市场经济体制探路破局。
　　浦东“活力四射”，坚持把改革开放的成果体现在高质量发展的成效上，努力为各类企业、机构、人才创造良好的营商环境和创新创业环境，推动产业能级不断提升，各种新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现。
　　浦东塑造“美好生活”，始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，既在改革开放、创新发展上当先锋、打头阵，同时努力在社会进步、民生改善上树标杆、作示范，积极践行人民城市重要理念，建设属于人民、为了人民、造福人民的引领区。
　　浦东干部“充满激情”，引领区建设进一步激发了浦东干部干事创业的精气神，大家对浦东肩负的使命责任有了更清醒的认识，勇当王牌的意识更强了。广大干部大力发扬敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气、不畏困难敢于斗争的勇气，一切精力围着事业转，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的劲头投入到工作中去。
　　引领区建设一直在路上。浦东新区将继续书写好高质量发展的城市答卷，书写好社会主义现代化建设引领区的答卷，为中国式现代化作出新的更大贡献。
　　聚焦强化“四大功能”,浦东如何展开重点领域和关键环节的改革工作？
　　浦东是上海“五个中心”建设的核心区，是强化“四大功能”的主战场，将全面对标、全面贯彻、全面落实，围绕“四大功能”集聚要素，紧扣“四大功能”发展产业，聚焦“四大功能”深化改革，不断增强核心功能和核心竞争力。
　　第一，强化全球资源配置功能，重点是增强资金、技术、人才、数据等战略要素的配置能力。加快引进培育一批具有全球市场运作能力的高能级企业和机构，支持再保险“国际板”等功能性平台强化国际服务功能，在便利资金、人才、数据等跨境流动上进一步深化探索创新。
　　第二，强化科技创新策源功能，关键是抓好“从0到1到10到100”的创新全链条。浦东将一手抓创新源头，服务保障14个大科学设施建设和运营，健全以国家实验室为引领的战略科技力量体系，用好国家自然区域创新联合基金，加大对基础研究的投入。一手抓创新转化，进一步优化创新孵化体系、科技公共服务体系、科技投融资体系、大中小企业协同创新体系。
　　第三，强化高端产业引领功能，路径是产业基础高级化、产业结构现代化、产业创新生态化。一方面要在规模上引领，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，确保工业增加值占GDP的比重达到25%以上，工业中战略性新兴产业产值占比保持在50%以上并进一步提高。另一方面要在技术上引领，核心IP、底层操作系统、关键材料、特种试剂、核心基础零部件、高端装备、基础模型等关键环节加大布局和支持力度，夯实产业基础。
　　第四，强化开放枢纽门户功能，方法是软硬并重打造对外开放的桥头堡。硬的方面重点是打造世界级航运枢纽，全力保障小洋山北作业区、浦东国际机场四期、东方枢纽上海东站等重大项目建设。软的方面重点是落实自由贸易试验区提升战略，对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，推进高水平全方位制度型开放，并且提升走出去发展竞争力。
　　聚焦经济发展，浦东如何进一步当好全市领头羊？
　　拼经济、促发展是浦东新区今年工作的主基调和中心任务。上半年，浦东按照市委、市政府的决策部署，努力按下增长的“快进键”，跑出发展的“加速度”。
　　经济增长进中提质。今年，浦东经济的韧性和后劲进一步显现，主要经济指标持续上扬。比如投资，连续三年开局两位数增长，1—5月全社会固定资产投资超过1070亿元、增长49.9%。比如工业，这几年一直在万亿平台上高位爬升，1—5月规上工业总产值超过5385亿元、增长24.9%。再比如消费，在“五五购物节”等系列活动的推动下，1—5月社会消费品零售总额超过1681亿元、增长37.1%。
　　产业发展亮点纷呈。浦东一直致力于构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，成效日益凸显。比如，硬核产业发展强劲，1—5月3个1类新药获批上市，全球首架C919国产客机实现商业首飞，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”顺利出坞，带动战略性新兴产业增长37%（占规上工业总产值的比重超过55%）。
　　市场活力持续迸发。近几年，浦东深入推进“放管服”改革，市场主体更多了，市场信心更强了，市场流动更频繁了。下一步，浦东新区将把“拼经济”贯穿全年，在市委市政府的坚强领导下，全力推动高质量发展，当好全市经济发展的领头羊。
　　一是加快构建现代产业新高地。持续提升“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”六大硬核产业能级，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模实现7500亿元以上。同时也将聚焦“四大新赛道”和“五大未来产业”，加速布局、抢先成势。
　　二是加快打造时尚消费新地标。将积极构建世界级地标商圈、特色商圈、社区商圈等多层次商业布局（“十四五”期间浦东将新增商业面积150万平方米，累计超过1200万平方米）。积极实施全球消费品牌集聚计划，推动国金中心、前滩太古里等成为国内外知名品牌首发首秀首展优选地（今年新引进首店200家以上）。积极推进外高桥“全球汇”项目（汇聚来自30多个国家和地区的优质商品种类达万余款），努力实现在浦东“买全球、卖全球”。
　　三是加快拓展城市空间新载体。当前浦东正在深入推进主题城市建设，将陆续形成更多特色鲜明、产城融合的增长极。比如，陆家嘴的龙阳路枢纽等项目现场机器轰鸣，张江科学城的“科学之门”正拔节成长，金桥城市副中心的“七朵金花”将次第盛开。比如，“金色中环”将“3+5”重点区域串珠成链，南北科技创新走廊已联动张江和临港形成“2+N”的产业布局。
　　浦东如何全面推进现代化城区建设？
　　浦东开发开放33年来，从过去以农业为主的区域，发展成为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。
　　今年以来，浦东在覆盖全区深入调研基础上，提出以精品城区、现代城镇、美丽乡村“三个圈层”融合发展为重心，全力打造现代化城区新格局，形成了“1+3+N”政策体系。
　　总体目标，到2025年力争精品城区基本建成，现代城镇全面提升，美丽乡村形成示范。具体措施，就是推动3个专项行动计划，通过项目化的方式，将现代化城区建设的“施工图”转化为“实景画”，不断满足人民群众对美好生活的需要。
　　第一圈层，打造精品城区，针对12个街道，目标是围绕空间更精致、服务更精深、管理更精细，建设宜居社区、绿色社区、智慧社区和个性化社区。
　　第二圈层，提升现代城镇，针对24个镇，目标是围绕优产业、优服务、优环境，推动城镇迈上高质量发展新台阶。
　　第三圈层，建设美丽乡村，针对355个行政村，目标是围绕建设美丽家园、创造美满生活、开拓美好前景，结合乡村产业项目、全域土地综合整治等重点推动示范村连片成带发展，打造浦东乡村“百业兴旺、百花齐放、百村示范”的新局面。
　　如何让浦东老百姓更充分地享受到浦东的改革发展成果？
　　让人民群众共享引领区建设成果是浦东工作的出发点和落脚点。浦东始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持财力有一分增长，民生就有一分改善，始终坚持不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，始终坚持“四个最”。
　　一是把最好的资源留给人民。致力于让市民享有更好的品质生活，精心设计建设城市公共空间，为市民提供休闲好去处。比如，在滨江核心地段拿出约2平方公里的黄金宝地建世博文化公园，今年底全面建成，是上海中心城区最大的沿江公园绿地。
　　二是把最优的服务送给人民。坚持“把服务送到离群众最近的地方”。近年来，先后实施两轮“15分钟社区生活圈”三年行动计划（共1092个项目）。重点聚焦教育、卫生、养老等群众急难愁盼的问题，不断增加服务供给。比如，“一老一小”，基本建成了机构、社区、居家相协调的养老服务体系（“东西南北中”7大养老机构3家投入运营）。大力发展托育服务（今年开设托班400个以上）。
　　三是把最美的生态献给人民。努力打造蓝绿交织的生态宜居环境，比如，绿色空间，以环城生态公园带为抓手，环内规划建设5片楔形绿地，环上规划22座主题公园，“十四五”期间建成公园200座以上。比如，滨水空间，今年五彩滨江南延伸段、陆家嘴水环实现贯通，给群众提供了近水亲绿的公共空间。
　　四是把最便利的出行带给人民。聚焦成网成体系的目标，不断完善综合交通体系。比如，轨道交通，运营线路14条，机场联络线、21号线、13号线东延伸等正在抓紧建设。比如，骨干路网，近年来，龙东高架、济阳路快速化、浦东大道等先后实现通车。S3新建、杨高路全线改建、沪南路改建等年底将实现通车，浦东老百姓出行将更加舒心便捷。
　　浦东将如何推进更高水平改革开放？
　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，同时也是浦东新区推进更高水平改革开放的关键一年。当前，浦东在市委市政府的坚强领导下，持续发挥引领区、自贸区、综改等国家战略的叠加效应，深入推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新。当前，围绕推进更高水平改革开放，将重点开展三个方面的工作：
　　一是引领区建设即将迎来2周年的时间节点，将加快落实中央《引领区意见》和区《实施方案》，继续在若干个领域加大攻坚力度。
　　二是加快推动实施浦东综合改革试点，结合市场主体实际需求和营商环境的进一步提升。一方面，更加注重0到1的突破，围绕一些重点任务事项，将积极争取国家有关部门支持，加大力度推进落实，争取重大政策早日落地见效。另一方面，持续推进1到100的复制推广，深入实施苗圃变森林计划，推动改革由点及面，使之真正成为推动经济高质量发展的强大动力。
　　三是以自贸试验区建设10周年为契机，率先试点CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，在投资准入、货物和服务贸易、金融开放、数字贸易、离岸贸易、知识产权保护等领域实行更大程度压力测试，率先为全国面上对接国际高标准经贸规则试制度、出经验。
　　浦东如何进一步优化市场化、法治化、国际化的一流营商环境?
　　年初上海市发布市营商环境行动方案6.0版，要求浦东建设营商环境综合示范区。浦东新区区委区政府高度重视，全面贯彻落实，召开推进大会，发布《浦东新区加强集成创新打造营商环境综合示范区行动方案》，按照“1+1+10”体系推进浦东营商环境建设。第一个“1”是落实市行动方案6.0版任务分解表。第二个“1”是推动一批重点工作，包括十项对标世界银行评价指标举措和十项特色举措。“10”是聚焦重点区域、领域近期可落地举措开展十大提升行动。
　　从目前工作推进情况来看，“1+1+10”体系实施后，浦东新区营商环境建设进一步提质增效。一是营商环境竞争力不断提升。前5个月固定资产投资总额增长49.9%，工业投资增长33.2%，工业领先全市优势扩大，服务业降幅收窄，金融市场平稳发展，实体融资需求增加，贷款增速持续回升。
　　二是市场活力不断增强。率先试点“文体旅一证通”，一次申请，经营主体在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限。市场准营承诺即入制扩围至22个行业。揭榜挂帅公共服务平台正式揭牌，全方位支持新型研发机构集聚发展。陆家嘴金融城加快推进全球资产管理中心核心功能区建设，营造全球资产管理产业生态体系。
　　三是企业获得感不断提升。浦东引领区税收征管服务措施“新10条”发布，推进创投型企业所得税等税收优惠政策落地，解决纳税人办事繁问题。启动商业秘密保护创新试点工作，建立商业秘密保护机制和服务体系。浦东城管“10项制度”发布，实施包容性执法、开展审慎监管、坚持综合服务。通过“信易+和谐”行动，形成有效的信用服务企业机制。
　　四是法治保障不断强化。中央立法授权以来，聚焦企业需求，先后出台了16部浦东新区法规和16部管理措施，进一步促进企业发展。
　　围绕加快打造国际科创中心核心区，浦东将有何新举措？
　　近年来，浦东高能级基础科研力量加速汇聚，3个国家实验室或基地落地建设，已建、在建、拟建的大科学设施达到14个。李政道研究所、上海张江数学研究院等一批基础研究机构相继落地。新建市级科技产业类重大工程项目30个。科技成果转化手段日益丰富，国家自然联合区域基金试点突破，全国首部支持新型研发机构发展的地方性法律出台实施，揭榜挂帅公共服务平台揭牌运行。热带雨林式的创新生态活力四射，构建形成孵化器、科技企业加速器、大企业开放创新中心全链条的创新孵化体系，大企业开放创新中心赋能小微企业超2600家。培育了一批具有自主知识产权的创新型领军企业，浦东科创板上市企业达到46家，占全市57%。
　　面向未来，浦东将在高水平开放中建设国际科技创新中心的核心区，构建面向国际、开放融合的科技创新生态，勇当全市科技创新的主力军。重点围绕创新引擎的各环节统筹发力。
　　一是激发创新的动力源。将依托浦东新区人才“明珠计划”等政策，全力引进高层次人才，服务保障国家实验室、高层次科研机构等国家战略科技力量。
　　二是畅通创新的高速路。将在科技体制机制改革上继续先行先试，推动揭榜挂帅、新型研发机构、国自然等机制进一步深化。同时将优化完善浦东的国资创投体系，投早投小投未来，为创新项目提供充足炮弹。
　　三是夯实创新的强阵地。将推动孵化器、加速器、大企业开放创新中心等创新载体的一体化布局，推动实体孵化和投资孵化的协同发力，坚定推动高质量孵化器建设，努力打造10家高峰孵化器、100家高原孵化器。
　　四是打造创新的共舞台。将坚定创新的国际国内双向链接，加强国内科技合作，吸引更多海外科技人才来浦东干事创业，推动更多机构来浦东创新发展。同时，为多层次企业梯度培育坚定提供政策支持举措。
（文章来源：解放日报）